致刘安东局长的公开信
八旬高龄著名集邮家欧阳承庆致刘安东局长、刘平源会长:的公开信
刘安东局长、刘平源会长:
您们好。为了请求废除不合理的对附加费邮品长达十余年的禁展令，我先后向您二位领导六次上书，历时七个多月，未能得到解决，为此我感到失望和惊诧。难道此事竟将以您们避不作答就此了结？我的请求是正当的合法的，是对发展集邮事业和促进领导和群众的鱼水关系有利的，我深信真理必胜，问题最终必能解决，但不应拖延时间，为此我今天给二位写公开信。
一、对附加费邮品禁展毫无道理，应当废除。开征邮政附加费解决了由于维持40年不变过低邮资标准导致的邮政业务亏损，无力更新技术设施，形成改革开放实现四个现代化瓶颈的难关立下了大功。至于因28个省、市、自治区邮政部门各自为政形成的大混乱局面，责任在于当时邮电部未能果断纳入统一管理所致，岂能怪罪附加费本身？从1993年7月6日邮电部邮部（1993）446号文件《关于邮电附加费问题的通知》中，充分表明了国务院和当时邮电部对开征附加费的意见是一致肯定的必要的，并决定继续保留。为什么不久邮电部突然改变态度，后来多次发出内部指示将附加费邮品与伪满、汪伪和其他政治上反动的邮品并列，一律严禁在国家主办的邮展中展出？十余年来没有任何理由。引起了专家和集邮群众严重不满，大家发表了大量文章呼吁解禁，您们不予理会，坚持禁展至今，这是广大集邮群众不能同意的。
二、邮品发行过溢造成的伤害遗患深远。我在10月12日第六次上书中，将话题引申其他集邮工作上，因为我认为附加费邮品的禁展的错误与集邮工作中其他错误是一脉相承的。
自从成立全国集邮联以来，取得了许多可喜的成绩，繁荣了集邮事业。然而从90年代初起，情况发生了一些变化，在邮品发行工作中犯了战略性的错误，挫伤了大家的积极性，使得邮协会员减员，各地邮市长年萧条，人心不安。集邮群众发表了大量批评、建议的文章，但却未得到领导的重视，造成恶劣影响，直到今春人大代表联名提案获得通过，你们才开始了封库销票的行动。尽管这个行动来得太迟，群众仍然表示了感谢和欢迎，我在上书中也两次表示了感谢。但在感谢的同时，我认为还存在两方面值得重视的问题：一是必须发掘错误决策的思想认识根源，不解决领导的这个问题，今后还有可能再犯错误，关于这一点我将在第三部分中阐述。二是封库销票的举措是必要的，但不能解决全部问题，因为十余年来过溢发行的票品仍大量积存在集邮群众和邮商手中，成为他们的私有财产，我国宪法规定“公民的合法的私有财产不受侵犯”，因此这一大批票品谁也无权去销毁它们，还会继续在市场上流通，供大于求的局面仍无法改变，其贬值价格无法上扬。还有，尽管人大提案通过了，封库销票工作完成了，若新邮品开发的势头依旧，就是继续制造新的供大于求的市场形势，则灾难将永无宁日。如何遏制这一歪风，必须动员专家群众献计献策，研究制定出规章制度，才能从根本上解决问题。
三、改进领导人的思想作风是化解矛盾的关键。不论是邮品发行过溢，以及对附加费邮品无理禁展，都是上世纪90年代起延续至今的决策失误造成的。邮品开发过溢应是超额追逐局部利益，对附加费邮品无理禁展可能是怕承担大混乱的责任，有损政绩。二者形势各异但根源相同：一是未执行党中央、国务院政策精神，二是违背集邮理论和活动规律，三是脱离了集邮群众。党中央一贯提倡“实事求是”与“以人为本”的重要原则，今年又颁布了《全面推进依法行政实施纲要》规定了必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。《纲要》指出,“没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益·······的决定。”还说“实施行政管理······应当公开，注意听取公民、法人的意见，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权·······”对上述这些政策精神，您们是如何执行的？附加费邮品在政治上不反动，对国计民生不但不危害而且立了大功！您们将它们与一些政治上反动的邮品并列，有意混杂在一起，莫名其妙地一同禁展，究竟是要达到什么目的？
从集邮活动常规上来讲，对于政治上不反动、没有危害性地一般邮品可否参展，属于业务即邮展规定的问题，这只应由邮展征集员、评审员按照FIP邮展规则去执行，不应由行政领导越权干预。再从邮识方面谈，附加费邮品虽然印制粗陋、其貌不扬，但因出自地方邮政临时性措施，既具有奇特、复杂、隐蔽诸特性和邮史研究价值，更因其发行量、存世量远低于国家邮政发行的常规品种，根据收藏活动的规律“物以稀为贵”的原则，可能成为国内外集邮者追逐的希罕品种。试看考古学家挖掘出来的破烂，有些竟是国宝，而英属圭亚那1856年发行的洋红纸1分邮票，既是地方邮品，印制十分简陋，又被剪去四角，成为残次邮票，但因是世界孤品被视为世界顶级珍邮，其拍卖毛价高达100万美元！那么，附加费集邮的现状和前景如何呢？尽管长期受到歧视性的压制，但附加费集邮群众并不气馁，大家坚定信念努力集研，在史实研究、发表论文、编印目录资料及邮集参展各方面取得了可喜的成果。
附加费邮集在国内不准参加全国邮展，但在国外却是另一番光景，迄今为止，已有四部中国附加费邮集分别在1997、1998、2003、2004年在美国四次展出，共夺得银奖一个、镀金奖三个，APS优秀奖三个及特别奖五个，估计今后每年都会有中国附加费邮集运往美、英等国夺奖。国内禁展，国外重奖，这种怪事能不值得您们深思!在我们各行各业工作中，外行领导内行的现象是不可避免的，只要领导人勤于钻研业务，掌握规律，严格按照党的政策办事，亲民勤政，就可以变成内行，就可以少犯错误或不犯错误，切不可自以为是，拒人于千里之外，则不可能与时俱进，跟上时代，搞好领导工作。我在写此公开信的同时，不断从报纸电视上得知各地正在狠抓搞好人民来信来访工作，还出现了“政务超市”的新名词，使我百感交集。今天我不焦急于没有收到您们的回答，相反却惶惑与您们二位怎样处理好这个集邮摊子？有人说现在的官场规矩，凡前任决定的事，后任一般不轻易改变，我不懂官场情况，但我认为错了必改。
顺祝近安。
欧阳承庆
写于2004-11-21
欧阳承庆，老新光会员，现为武汉专题集邮者联谊会顾问，著名集邮家，邮文作者，其附加费邮集在国外多次获得高奖，此文他已经寄给了邮总与各省市集邮协会。
