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明年新邮预订政策利弊谈 吴贵祥
明年新邮预订政策总体来讲，是向着有利于集邮者的一面迈进了一大步，反映基本较好，也很少有人就此提出异议。不过，笔者就其与近几年的预订政策相比较，在肯定其进步一面的同时，发现近年预订政策中一些好的有利于集邮者的做法，居然就此嘎然而止。这一缺失，不仅对集邮大众不利，而且将使邮票发行管理出现一些新的弊端。具体而言，明年新邮预订政策的利弊主要体现在以下几个方面：
明年新邮预订政策积极的一面主要有两点：最主要的就是大小版合二为一，增加了版票预订。这一做法，一方面极大地满足了集版票爱好者的需要。另一方面有利于抑制邮市炒新之风。近年由于邮局全张票袖珍化，以致袖珍化的小版邮票吸引了越来越多的集邮者和投资者的眼球，但由于不能预订版票，即使按预订票数能得到整版邮票也要被强行破版，要集版票必须花高价到邮市购买，造成集邮市场的版票一面世便大幅高开，助长了邮市炒新的恶习，集邮者又为不能在邮局买到版票而普遍不满。那么，版票预订如确能落到实处，虽不能完全遏制炒新，但邮市炒新必然会因此得到进一步的控制。其次，预订办法规定只办理个人预订，取消了以往的协会团体预订方式，有利于打击一些基层公司弄虚作假卖大户的违规行为。
预订政策的不足和问题主要有以下三个方面：
1、预订政策中对零售纪特邮票的规定被取消。早在2000年的新邮预订政策，就针对邮政用户与集邮者反映在邮政窗口买不到纪特邮票的问题，规定2000年纪特邮票将加大常用面值零枚票在邮政窗口的发售比例，发售面值将占函件贴票收入的32%。同时国家邮政局对各邮政营业局所出售纪特邮票提出了具体要求，采取了相应措施，以确保该部分邮票在邮政窗口销售。不知何故，此规定仅实施一年便被停止。后来邮政用户与集邮者又普遍反映邮窗口买不到纪特邮票，重新引起邮政用户和集邮者的不满。于是，自去年开始，这两年的新郧预订政策都规定，零售邮票由中国集邮总公司按4套邮票配1枚小型张制作成邮折下发，国家邮政局采取措施保证发行日前能够到达各基层邮局。令人费解的是，明年的纪特邮票预订政策对零售纪特邮票再次不作任何规定。这势必造成纪特邮票更难摆上邮政窗口与集邮柜台，使纪特邮票进一步脱离其作为邮资凭证的基本属性，而向“集邮邮票”靠拢。同时国家邮政政策的朝令夕改、摇摆不定，将使邮政部门的诚信度进一步下降。试想，一些基层邮局对国家邮政局的明文规定都敢干有令不行、有禁不止，或者是上有政策下有对策，那么，明年对零售纪特邮票不作任何规定，无疑更难在邮政窗口觅到纪特邮票的踪迹了。
2、纪特邮资封片不再预订。今年的新邮预订办法规定：“纪特邮资封片可同时在邮政窗口和集邮门市部、集邮柜台销售。纪特邮资封片可以在集邮窗口与纪特邮票同时办理预订，每人限订5套以内，每套收取订户50元预订金......”这项规定在各地基本得到落实，受到广大集邮者的一致好评。真不知出于何种目的，深受集邮者欢迎的邮资封片预订举措，在明年的新邮预订办法中竟只字未提，看来集邮者又只有“望封片而兴叹”的份了。集邮者有需求不供应，宁愿将邮票、邮资封片低于面值抛向邮市的做法，是其它任何行业都不可能出现的，是唯独我国邮政特有的一大奇怪现象和顽疾。这不仅严挫伤了集邮者的积极性，也损害了我国邮政的形象、声誉和自身利益。希望邮管理层尽快纠正这种极不合理的邮资票品发行上的弊端，恢复邮资封片的预订，为集邮者创造宽松的集邮环境。
3、新邮预订办法规定，“要首先保证老订户预订，在票源允许的前提下，可增加新订户，”这种做法显然不合理。据此，新订户只有等到老订户预订完了以后才能预订，如果票源不足还不能预订到纪特邮票。这岂不是将新订户拒之集邮队伍之外吗？邮政管理层经常强调要扩大集邮队伍，培养集邮后备力量，事实上却又让想加入集邮队伍的连邮票都可能订不到，这集邮队伍又如何加入呢？由此我们不难看出，邮票发行部门并没有根据预订数确定新邮发行量，而是在新邮预订前就已基本定好了下年度的新邮发行量，并确定好各地的票源计划数。如此必然会出现一些地方的票源过多，而有的地方却票源紧张，新订户难以订到邮票的情况。因此，笔者认为，邮票发行部门对新邮预订应早做准备，要在限定个人预订数的同时，向新老预订户敞开预订，根据预订数确定下年度的新邮发行量。如此才能做到既不挫伤新订户的积极性，又能比较科学、合理地确定纪特邮票发行量。不过在采取敞开预订的同时，对新邮预订的监督、管理制度也要同步跟上，以免一些基层邮局弄虚作假，虚报预订数.
当然,以上意见和建议仅是当前邮票发行体制下的权宜之计,要使我国邮票发行管理步入规范化轨道,必须改革邮票发行管理体制,按照国际通用的做法,新邮发行采取预订和在发行期内放邮政窗口敞开供应两种方式同时进行,发行期过后,未售出的邮票予以销毁,并公布销毁数量.如此才能确保我国集邮事业的持续、健康发展。
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