纵观近年来流通纪念币的发行节奏可以发现，其鼎盛时期主要集中在2004－2005年，每年发行4－5个品种的流通纪念币。但其后开始，流通纪念币的发行基本上都维持在每年发行2－3个品种的频率。作为中国人民银行发行的中华人民共和国法定货币之一，流通纪念币的发行，其目的更多的是对重大历史事件、杰出人物或有特殊意义的事物的一种纪念。从迄今为止所发行的流通纪念币题材来看，除了有早期的五大自治区、建国、伟人、体育运动、珍稀动物等系列之外，更有中后期新开辟的贺岁、遗产、宝岛台湾、奥运、“和”字、环保等系列。这些流通纪念币的发行，不仅进一步弘扬了中华钱币文化，丰富了国人的精神和文化生活，而且，更发挥了货币的职能作用，起到了很好的宣传、推广作用。然而，从2008年起，央行的流通纪念币发行即陷入了一个怪圈：不仅年度的发行品种、发行规模和发行计划不明确(近年来，央行每年都按照惯例，于每年的岁末或者年初，公布新一年度贵金属纪念币的发行计划)，而且，流通纪念币的发行，更呈现出一种混乱、无序的状态，以2009年度的流通纪念币发行为例，央行竟然在2009年的11月26日，同时发行2009年贺岁普通纪念币、“和”字书法系列和环境保护系列普通纪念币。这一在国际上都可以说是史无前例的做法，自然引发了民众与钱币收藏爱好者们的纷纷议论。通过对央行近年来在流通纪念币发行方面采取的种种举措进行分析后笔者认为：央行对流通纪念币发行其实采取的是一种低调的策略。这种策略不仅与同样由央行发行的贵金属纪念币的发行策略形成严重的反差，而且，更是有违流通纪念币发行的初忠。那么，缘何央行对流通纪念币的发行采取如此低调的发行策略呢？笔者以为可能出于以下两个方面的考虑：
　　奥运纪念钞发行过程中产生的负面效应。
　　面额仅20元人民币的北京2008年奥运会纪念钞(以下简称“奥运纪念钞”)在收藏品市场上最高曾被炒至1800多元，这种情况的出现，不仅严重影响到了人民币的严肃性和形象，而且，还产生了一系列的负面效应，因此引起了央行发行决策部门的极大重视。但在市场供求矛盾难以缓和的情况下，央行不得不采取一系列降低社会及公众关注度的举措，如：将收藏品市场上最热门的贺岁币的发行量，由原先千篇一律的1000万扩大到了3000万枚；将类似于“中华人民共和国成立60周年”、“中国2010年上海世博会”、“人民币发行60周年”等极受民众关注和欢迎的重大题材项目的发行工作停止，改发行“和”字系列、“环保”系列等集